Финансы и справедливость
Хотя все люди обладают неотъемлемыми правами человека на жизнь и успешное развитие, нехватка ресурсов для ограничения последствий изменения климата и адаптации к ним делает достойную жизнь и даже выживание недоступными для многих людей. Эта несправедливость очевидна и усугубляется тем, что страны и сообщества с наиболее ограниченными средствами в большинстве своем оказали минимальное влияние на изменение климата. Основная часть выбросов парниковых газов исходит от более богатых стран. Бедные страны, в которых меньше заводов, автомобилей и бытовых приборов, сжигающих ископаемое топливо, традиционно производили лишь небольшую долю от общего объема выбросов.
Первоначально принятая в 1992 году Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата заложила основу для климатической справедливости, приняв знаковый принцип: . Это обязывает каждого участвовать в решении проблемы изменения климата. Но справедливость подразумевает, что те, кто больше всего способствовал появлению проблемы, должны взять на себя большую ответственность за ее решение. Главные производители выбросов должны действовать первыми и быстро снижать уровень загрязнения. Справедливость также требует, чтобы более обеспеченные страны предоставляли финансовую помощь странам, возможности которых ограничены, чтобы и они могли справляться с огромным финансовым бременем в условиях ускоряющегося изменения климата.
Во многих отношениях климатическое финансирование, если оно достаточно и направлено в нужное русло, ведет к климатической справедливости. Как это может быть реализовано?
1. Создание новой цели для климатического финансирования
В 2009 году развитые страны договорились ежегодно выделять развивающимся странам 100 миллиардов долларов США для их адаптации к изменению климата и сокращения выбросов парниковых газов. Сюда входят средства, поступающие по двусторонним, региональным и многосторонним каналам, а также средства частных фондов, использующих различные механизмы финансирования, такие как гранты, кредиты и даже страхование.
В 2022 году развитые страны впервые достигли этой цели, предоставив развивающимся странам для климатического финансирования. Однако лишь малая часть от общей суммы поступила в страны с низким уровнем дохода и только около четверти — в Африку. Кредиты составили самую большую категорию финансирования и преимущественно использовались в странах со средним уровнем дохода.
На конференции ООН по изменению климата в Париже в 2015 году правительства приняли решение установить новую коллективную количественную цель для климатического финансирования до 2025 года в размере не менее 100 миллиардов долларов США в год с учетом потребностей и приоритетов развивающихся стран. Данная цель запланирована к утверждению на КС-29 в Азербайджане в ноябре 2024 года.
Новая финансовая цель позволит направить больше средств на неотложные действия, связанные с изменением климата в . Это будет поддерживать низкоуглеродные и устойчивые к изменению климата решения, например, в энергетике, транспорте и сельском хозяйстве, и позволит развивающимся странам повысить свои обязательства в области климата в следующем раунде подготовки своих , которые должны быть обнародованы в 2025 году.
Объемы требуемого финансирования значительны. По оценкам, для достижения климатических целей странам с формирующейся рыночной экономикой, а также развивающимся странам, за исключением Китая, . Это в четыре раза превышает объем текущих инвестиций. Из этой суммы около 1 триллиона долларов США в год должно поступать из международных источников финансирования — как государственных, так и частных.
2. Удвоение финансирования для адаптации стран к климатическим изменениям
Несмотря на необходимость достижения всеми странами нулевых выбросов, каждая страна и сообщество также должны адаптироваться к изменению климата. Адаптация является первоочередной задачей для стран с более низким уровнем выбросов и высокой уязвимостью к последствиям изменения климата, что наблюдается во многих малых островных развивающихся государствах и наименее развитых странах. Строительство жилья, устойчивого к ураганам, посадка засухоустойчивых культур, установка надежных систем водоснабжения и инвестиции в системы социальной защиты — это лишь некоторые из необходимых мер адаптации.
Поскольку половина населения Земли сегодня живет в климатической ?зоне повышенной опасности?, где вероятность смерти от последствий изменения климата в 15 раз выше, Генеральный секретарь призвал удвоить финансирование мер адаптации. Такое финансирование должно быть справедливо распределено таким образом, чтобы не накладывать дополнительных ограничений. Вызывает озабоченность тот факт, что , а не грантов, и эта доля постоянно растет.
Адаптация к климату становится все более дорогостоящей по мере того, как масштабы изменения климата набирают обороты. По данным , к 2030 году странам придется тратить до 387 миллиардов долларов США в год, а к 2050 году — значительно больше.
Несмотря на наличие таких потребностей, а также на обязательства удвоить к 2025 году финансирование мер адаптации до около 40 миллиардов долларов США в год, заявленные на КС-26 в Глазго, в 2021 году потоки государственного многостороннего и двустороннего финансирования мер адаптации для развивающихся стран сократились на 15 процентов, т.е. до 21 миллиарда долларов США. В настоящее время в 10 — 18 раз превышают существующие международные публичные потоки финансирования адаптации.
3. Реформирование Всемирного банка и других банков развития для их соответствия поставленной цели
Существующая система кредитования стран на нужды климата и устойчивого развития не работает. Генеральный секретарь охарактеризовал международную финансовую систему как ?недальновидную, с предрасположенностью к кризисам и не соответствующую современной экономической реальности?, отметив, что она была создана еще до того, как климат стал меняться.
Пакт во имя будущего, принятый мировыми лидерами в сентябре 2024 года, представляет собой наиболее подробное соглашение за всю историю Организации Объединенных Наций о необходимости реформирования международной финансовой архитектуры, чтобы она лучше представляла развивающиеся страны и обслуживала их нужды.
Очаги несправедливости в международной финансовой системе приводят к серьезным последствиям. Несмотря на то, что многие страны хотят вкладывать средства в действия, связанные с изменением климата, которые принесут пользу всему миру, многие из них не могут себе этого позволить. В настоящее время 52 развивающиеся страны переживают серьезные долговые трудности. В этих странах сосредоточено 40% всех людей, живущих в крайней бедности. Половина таких стран входит в число наиболее уязвимых к климатическим факторам стран мира.
Высокая стоимость финансирования в значительной мере приводит к непосильному бремени государственного долга. Еще до недавнего скачка процентных ставок наименее развитые страны, заимствующие средства на международных рынках капитала, сталкивались с размером процентных ставок до 8 процентов, тогда как в более богатых странах они составляли 1 процент. В области климатического финансирования это может обернуться еще более значительными затратами, которые могут превысить текущие расходы на действия, связанные с изменением климата. В 2019–2020 годах более приходилось на заимствования, что составило около 384 миллиардов долларов США. Только 47 миллиардов долларов США были предоставлены по низким или льготным процентным ставкам. Финансирование в виде безвозмездных грантов составило лишь 36 миллиардов долларов США.
Генеральный секретарь призвал реформировать международную финансовую систему, чтобы сделать климатическое финансирование и финансирование в целях развития более доступными и надлежащего уровня, а также способными противостоять масштабам климатического кризиса. Он также настоятельно призвал стимулировать достижение ЦУР, чтобы увеличить финансирование устойчивого развития на сумму не менее 500 миллиардов долларов США в год. Генеральный секретарь и премьер-министр Барбадоса объединили усилия в рамках Бриджтаунской инициативы, которая выступает за направление миллиардных сумм из Международного валютного фонда, многосторонних банков развития и Плана стимулирования достижения ЦУР в развивающиеся страны, а также за привлечение более 1,5 триллиона долларов США в год в виде ?зеленых? инвестиций частного сектора.
4. Привлечение финансирования для покрытия убытков и ущерба
Средства, выделяемые на меры адаптации, помогают подготовиться к климатическим изменениям и смягчить их последствия. Однако убытки и ущерб неизбежны, и они несоразмерно и несправедливо затрагивают уязвимые развивающиеся страны. Длительные волны жары, опустынивание, закисление океана и экстремальные явления, такие как кустарниковые пожары и неурожаи, уже происходят и со временем будут усугубляться, разрушая инфраструктуру и истощая экономику стран, испытывающих трудности. Некоторые страны утратят значительные участки суши из-за повышения уровня моря.
Финансовые средства, специально предназначенные для покрытия убытков и ущерба, помогают оплатить последствия климатических изменений, которые происходят даже в том случае, если страны заблаговременно адаптируются и готовятся к ним. Для этого можно задействовать различные финансовые инструменты. В качестве одного из возможных вариантов Генеральный секретарь предложил ввести налоги на сверхприбыли от ископаемого топлива. Еще одним способом может стать обмен долговых обязательств, когда существующие долги прощаются, чтобы средства могли быть использованы для реагирования на климатические изменения.
В 2022 году на переговорах ООН по вопросам климата было принято решение о создании Фонда для покрытия убытков и ущерба. В 2023 году под эгидой Всемирного банка страны положили начало работе и на базе объявили о начале наполнения фонда.
Теперь развитые страны обязаны выделить гораздо больше финансовых средств для пополнения фонда. Согласно , проведенному в 2023 году, в период с 2000 по 2019 год мир понес на сумму не менее 2,8 триллиона долларов США, что эквивалентно примерно 16 миллионам долларов США в час.
Генеральный секретарь ООН заявил, что меры по устранению убытков и ущерба являются вопросом .
5. Защита всех людей от климатических бедствий с помощью систем раннего оповещения к 2027 году
Когда надвигается стихийное бедствие, системы раннего оповещения спасают жизни. Однако такими системами располагает лишь половина стран мира. В связи с усилением особо опасных погодных и климатических явлений Генеральный секретарь начал кампанию по охвату, , всех людей системами оповещения. Сейчас это более достижимо, чем когда-либо, поскольку 75 процентов людей имеют мобильные телефоны, а 95 процентов имеют доступ к Интернету. Также системы оповещения требуются все чаще. За последние 50 лет число стихийных бедствий увеличилось в пять раз, приводя к потере в среднем 115 жизней и 202 миллионов долларов США ежедневно.
Системы раннего оповещения не только стоят на страже соблюдения прав человека на жизнь и безопасность, но также являются весьма эффективными с точки зрения затрат. По оценкам , уведомление за 24 часа до надвигающегося стихийного бедствия может уменьшить ущерб на 30 процентов. Инвестиции в размере 800 миллионов долларов США в такие системы в развивающихся странах позволили бы предотвратить потери в размере от 3 до 16 миллиардов долларов США в год.
Учитывая это, инициатива ?Системы раннего оповещения для всех? призывает выделить 3,1 миллиарда долларов США в период с 2023 по 2027 год для достижения всеобщего охвата населения. Это составляет всего 50 центов на человека в год. Чтобы обеспечить оперативность действий, Организация Объединенных Наций работает в партнерстве с Международным комитетом Красного Креста, гражданским обществом, технологическими компаниями, правительствами стран-доноров, банками развития и страховым сектором.
Зачем финансировать действия в области климата?
Действия в области климата требуют значительных финансовых инвестиций. Страны по всему миру демонстрируют, как климатическое финансирование может улучшить жизнь людей и перспективы планеты.
Адаптация к последствиям изменения климата
Что такое адаптация к изменению климата? Почему она так важна для каждой страны? Узнайте, как мы можем защитить жизни и средства к существованию в условиях изменения климата.
Мафальда Дуарте: Государственное финансирование деятельности в области климата ускоряет изменения
Мафальда Дуарте, генеральный директор Климатических инвестиционных фондов, рассказала о том, как государственное финансирование деятельности в области климата ускоряет изменения и почему успешные действия по борьбе с изменением климата в значительной степени зависят от социальной вовлеченности.
Марк Карни: ?Инвестирование в решения в области борьбы с изменением климата, направленные на достижение чистого нулевого уровня выбросов, — источник стоимости и благ?
Марк Карни, Специальный посланник Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с изменением климата, и финансовым вопросам. В своем недавнем интервью он рассказал о том, как частное финансирование все чаще увязывается с достижением чистого нулевого уровня выбросов парниковых газов, при котором объем производимых выбросов равен объему выбросов, удаляемых из атмосферы. Он подчеркнул, что люди повсеместно должны продолжать наращивать усилия, призывающие к действиям по борьбе с изменением климата.
Потери и ущерб: Моральный долг — действовать
Доктор Адель Томас, ведущий автор отчета МГЭИК за 2022 год ?О воздействии, адаптации и уязвимости? рассказывает о влиянии глобального потепления на людей и о том, почему адаптация становится приоритетной задачей.
Системы раннего оповещения для всех
Системы раннего оповещения о наводнениях, засухах, штормах и других экстремальных погодных явлениях — проверенный и экономически эффективный способ спасения жизней и средств к существованию. Однако треть населения Земли до сих пор не охвачена такими системами.
Действия по улучшению экономики
ActNow — это кампания Организации Объединенных Наций, призванная вдохновить людей на действия по достижению целей в области устойчивого развития. Действуйте в интересах улучшения экономики в следующий раз, когда будете совершать покупку, голосовать или даже заниматься домашними делами.