Sesi車n plenaria 2: estado de la evaluaci車n independiente
Presentaci車n de la Sra. Liliam Flores, del Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n
Excelencias, Se?oras y Se?ores:
Transcurridos casi cinco a?os desde la aprobaci車n de la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, los Estados Miembros han estado haciendo dos preguntas:
- ?Qu谷 se puede aprender de las experiencias de los 梯硃赤莽梗莽 piloto?
- ?C車mo puede utilizarse la experiencia adquirida mediante la iniciativa ?Unidos en la acci車n? para fortalecer las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas?
Es un gran placer para m赤 y para mis colegas del Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n asistir a esta conferencia y proporcionarles una actualizaci車n de los avances logrados en la evaluaci車n independiente.
Mandato y modalidad
El mandato de esta evaluaci車n figura en la resoluci車n de 2007 relativa a la revisi車n trienal amplia de la pol赤tica y tambi谷n en la resoluci車n de 2010 sobre la coherencia en todo el sistema. Los Estados Miembros resaltaron la necesidad de que se realizara una evaluaci車n independiente de la experiencia adquirida mediante las iniciativas voluntarias de los 梯硃赤莽梗莽 piloto para presentarla a consideraci車n de los Estados Miembros, sin perjuicio de un futuro proceso intergubernamental.
El informe resumido de esta evaluaci車n se presentar芍 al Presidente de la Asamblea General durante el sexag谷simo sexto per赤odo de sesiones, que finaliza en septiembre de 2012. El prop車sito final de la evaluaci車n es que pueda utilizarse en la pr車xima revisi車n cuadrienal amplia de las actividades operacionales para el desarrollo que tendr芍 lugar entre octubre y diciembre de 2012.
Perm赤tanme un momento para proporcionarles informaci車n b芍sica importante sobre la modalidad de evaluaci車n acordada en la resoluci車n de la Asamblea General de 2010.
En primer lugar, el Secretario General cre車 el Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n a fin de garantizar la independencia y la credibilidad de la evaluaci車n independiente de la experiencia adquirida en la ejecuci車n del programa ?Unidos en la acci車n?. Una vez que se concluya la evaluaci車n, el Grupo se disolver芍.
El Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n es un grupo compuesto por nueve expertos en evaluaci車n de las cinco regiones, tanto de los 梯硃赤莽梗莽 piloto como de la Dependencia Com迆n de Inspecci車n y del Grupo de Evaluaci車n de las Naciones Unidas (UNEG). Ninguno de nosotros hab赤a tenido contacto previo con la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, si bien algunos estamos familiarizados con el sistema de las Naciones Unidas en general. Estamos todos comprometidos a adherirnos estrictamente a las normas y criterios de evaluaci車n del UNEG y a otros criterios internacionales de evaluaci車n.
Respondemos directamente al Presidente de la Asamblea General.
El Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n se apoya en un equipo de consultores, que realiza la evaluaci車n bajo nuestra orientaci車n general. El equipo est芍 compuesto por especialistas en evaluaci車n altamente calificados de 梯硃赤莽梗莽 desarrollados y en desarrollo.
Dado su car芍cter ad-hoc, una evaluaci車n tan compleja no ser赤a posible sin un apoyo financiero amplio. Quisiera agradecer las contribuciones financieras extrapresupuestarias realizadas por varios Estados Miembros, as赤 como desde dentro del sistema de las Naciones Unidas.
Se han recibido generosas contribuciones de Alemania, Australia, el Canad芍, Dinamarca, Estonia, la India, el Reino Unido, Suecia y Suiza. Tambi谷n han hecho contribuciones las siguientes organizaciones de las Naciones Unidas: el PNUD, el UNEG, la UNESCO, el UNFPA, el UNICEF, la ONUDI y el PMA.
El presupuesto total del Grupo alcanza ahora los 2,2 millones de d車lares. El Departamento de Asuntos Econ車micos y Sociales de las Naciones Unidas cuenta con un fondo fiduciario con este prop車sito, y vela por que la secretar赤a preste el apoyo administrativo y t谷cnico necesario para garantizar que el proceso sea plenamente independiente. El Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n expresa su profunda gratitud por este apoyo y por la confianza expresada en los arreglos propuestos para la aplicaci車n de la evaluaci車n.
Aplicaci車n del mandato
Perm赤tanme ahora explicar la manera en la que hemos procedido para aplicar nuestro mandato y ofrecerles una actualizaci車n sobre el punto del proceso en que nos encontramos.
Se planificaron dos actividades estrat谷gicas en dos etapas separadas: en primer lugar, un examen de todos los documentos relacionados con el proyecto, incluidas las evaluaciones ya hechas, que denominamos etapa inicial, y que se concluy車 en septiembre de 2011; y en segundo lugar, la etapa de ejecuci車n, en la que se visitar芍n los 梯硃赤莽梗莽 y los centros y sedes regionales de la organizaci車n, y durante la cual se reunir芍 toda la informaci車n pertinente; esta etapa acaba de comenzar, y esperamos que concluya en marzo de 2012.
Durante la etapa inicial, intentamos entender ante todo los 棗娶赤眶梗紳梗莽 de la iniciativa ?Unidos en la acci車n?. A finales de 2006, ocho 梯硃赤莽梗莽 informaron al Secretario General de su intenci車n de implantar con car芍cter piloto la iniciativa ?Unidos en la acci車n?. Se vieron alentados por las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas establecido por el Secretario General en 2006 como seguimiento a los resultados del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005.
R芍pidamente comprendimos que la ?presencia unificada? recomendada por el grupo, a saber, ?un l赤der 迆nico?, ?un programa 迆nico?, ?un presupuesto 迆nico? y, cuando fuese conveniente, ?una oficina 迆nica?, se aplicaban de maneras muy distintas en los ocho 梯硃赤莽梗莽 piloto seg迆n los diversos contextos nacionales. Impulsaron el proceso de la implicaci車n y el liderazgo nacionales y el respeto por el principio de que no existe un enfoque 迆nico aplicable a todos.
Tambi谷n comprendimos que las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel, si bien ten赤an visi車n de futuro, resultaron bastante controvertidas entre los Estados Miembros. De hecho, generaron muchos debates sobre la coherencia de todo el sistema en la Asamblea General entre 2007 y 2010.
En 2007, los Estados Miembros acordaron un conjunto de pol赤ticas integrales sobre las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas mediante la resoluci車n 62/208 de la Asamblea General, a la que generalmente se denomina resoluci車n sobre la revisi車n trienal amplia. Es interesante destacar, sin embargo, que esta resoluci車n no incorpor車 las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel.
Ahora bien, en la resoluci車n sobre la revisi車n trienal amplia s赤 se hacen notar los esfuerzos voluntarios por mejorar la coherencia, la coordinaci車n y la armonizaci車n dentro del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas, incluidos los de los 梯硃赤莽梗莽 piloto. En la resoluci車n tambi谷n se alienta a los 梯硃赤莽梗莽 piloto a evaluar e intercambiar sus experiencias. Por 迆ltimo, aunque no en orden de importancia, la resoluci車n pone 谷nfasis en la necesidad de realizar una evaluaci車n independiente de las experiencias adquiridas de esas iniciativas para que la examinen los Estados Miembros, sin perjuicio de una futura decisi車n intergubernamental.
Esta disposici車n en la resoluci車n sobre la revisi車n trienal amplia establece el mandato para una evaluaci車n independiente. La resoluci車n sobre la revisi車n trienal amplia tambi谷n es importante para esta evaluaci車n desde otro punto de vista. De hecho, proporciona un marco normativo general y consensuado para las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas. En este sentido, la resoluci車n representa un indicador general de referencia para cualquier evaluaci車n de las actividades de desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas.
El marco y el enfoque conceptuales para la evaluaci車n independiente formulados por el Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n tomaron como principal punto de partida el marco normativo de la revisi車n trienal amplia. Al mismo tiempo, el Grupo quiso permanecer abierto al car芍cter innovador de la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, as赤 como a la diversidad de experiencias y ense?anzas adquiridas en contextos nacionales muy diversos.
Antes de presentar este marco conceptual y su enfoque, quisiera mencionar que, durante la etapa inicial, evaluamos cuidadosamente la extens赤sima documentaci車n existente sobre ?Unidos en la acci車n? y, especialmente, los informes de las evaluaciones dirigidas por los 梯硃赤莽梗莽 llevadas a cabo en 2010 en siete de los ocho 梯硃赤莽梗莽 piloto.
Estas evaluaciones tambi谷n se realizaron con la intenci車n de generar un conjunto de experiencias adquiridas y produjeron muchos resultados de utilidad. El 迆nico pa赤s que no llev車 a cabo una evaluaci車n dirigida desde dentro, el Pakist芍n, inici車 un balance en 2010 y est芍 en v赤as de realizar una revisi車n de su programa 迆nico. Las evaluaciones y revisiones ser芍n de utilidad para la evaluaci車n independiente.
Durante la etapa inicial, pudimos comprobar que los esfuerzos por promover los principios de ?Unidos en la acci車n? no solo se estaban realizando en los ocho 梯硃赤莽梗莽 piloto. Un n迆mero creciente de 梯硃赤莽梗莽, muchos de los cuales est芍n representados en esta sala, adoptaron voluntariamente los mismos principios. Generalmente se hace referencia a estos 梯硃赤莽梗莽 como 梯硃赤莽梗莽 que aplican sus propias iniciativas. En vista de las limitaciones de tiempo y de recursos, se decidi車 adherirse al mandato original de esta evaluaci車n independiente y no extender su alcance a los 梯硃赤莽梗莽 que aplican sus propias iniciativas.
Sin embargo, el Grupo de Gesti車n de la Evaluaci車n s赤 consider車 importante tomar en cuenta cuestiones sist谷micas relacionadas con la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, como por ejemplo acciones en las sedes o a nivel regional para promover y apoyar la iniciativa a nivel nacional, as赤 como medidas para aprender de las experiencias piloto e incorporar la iniciativa ?Unidos en la acci車n? a nivel sist谷mico.
Ejemplos de innovaciones de este tipo propiciadas por ?Unidos en la acci車n? son el ?sistema de gesti車n y rendici車n de cuentas? del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), los mecanismos innovadores de financiaci車n, como el plan ampliado de financiaci車n, y las medidas encaminadas a simplificar y armonizar las normas, reglamentos y pr芍cticas institucionales. Debe mencionarse que durante la etapa inicial no tuvimos acceso a la 迆ltima revisi車n del sistema de gesti車n y rendici車n de cuentas ni a la respuesta de la administraci車n del GNUD. Pero se prestar芍 la importancia debida a estos documentos durante la etapa de ejecuci車n.
Uno de los resultados importantes de la etapa inicial es un mandato marco detallado para la etapa de ejecuci車n, que est芍 disponible para los 梯硃赤莽梗莽 piloto y otros interesados. Este documento tiene como funci車n principal facilitar el paso siguiente, que es la etapa de ejecuci車n.
Otro resultado de la etapa inicial es un documento de trabajo detallado que se ha presentado a los 梯硃赤莽梗莽 piloto y otros interesados para recabar sus comentarios. Los comentarios nos ser芍n de utilidad para reunir informaci車n fiable y analizar los resultados en forma precisa.
El Presidente de la Asamblea General tuvo la gentileza de permitirnos utilizar su sitio web para dar a conocer cierta informaci車n b芍sica sobre la evaluaci車n independiente. Actualizaremos nuestras p芍ginas peri車dicamente http://www.un.org/en/ga/deliveringasone/ para mantener informados a los Estados Miembros y a otras partes interesadas durante el proceso de evaluaci車n.
Perm赤tanme presentarles ahora el marco y el enfoque conceptuales para la etapa de ejecuci車n.
Marco conceptual y enfoque de la fase de aplicaci車n
Como punto de partida, el prop車sito original o la l車gica de la intervenci車n de cada iniciativa comprendida en ?Unidos en la acci車n? se establece en estrecha consulta con las partes interesadas pertinentes. A continuaci車n, es importante evaluar lo que realmente sucedi車 y hasta qu谷 punto respondieron los acontecimientos a la l車gica de la intervenci車n. En tercer lugar, es necesario comprender qu谷 factores favorecieron u obstaculizaron el cambio y cu芍les fueron los motores del cambio.
Para aclarar estos aspectos, tal vez sea 迆喧勳梭 presentar brevemente las principales preguntas de evaluaci車n de la evaluaci車n independiente:
- ?Cu芍les eran los prop車sitos originales de la iniciativa ?Unidos en la acci車n??
- ?Cu芍les son las razones que motivaron a los 梯硃赤莽梗莽 a ofrecerse voluntariamente para participar en la iniciativa ?Unidos en la acci車n? y qu谷 relaci車n guardan los prop車sitos de la iniciativa con las circunstancias del pa赤s?
- ?Qu谷 procesos se han implantado y qu谷 recursos se han destinado a poner en marcha la iniciativa ?Unidos en la acci車n? en el 芍mbito del pa赤s, de la regi車n y del mundo?
- ?Qu谷 sucedi車 a nivel del pa赤s y de qu谷 modo influy車 el contexto en la forma en que se aplic車 la iniciativa ?Unidos en la acci車n??
- ?Cu芍les fueron los principales cambios (en el 芍mbito del pa赤s, de la regi車n y del mundo) a los que contribuy車 la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, teniendo en cuenta los objetivos previstos y las consecuencias imprevistas? ?C車mo y por qu谷 se produjeron esos cambios y esas consecuencias?
- ?De qu谷 modo apoy車 o limit車 el sistema de las Naciones Unidas (en especial, las sedes centrales de las organizaciones de las Naciones Unidas) la aplicaci車n y los resultados de la iniciativa ?Unidos en la acci車n? o dio lugar a las consecuencias imprevistas?
- Teniendo en cuenta las contribuciones favorables o las dificultades que experiment車 la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, ?cu芍les son las principales lecciones que se pueden aprovechar en la labor futura de las Naciones Unidas?
La evaluaci車n de ?Unidos en la acci車n? se ve dificultada por el propio car芍cter de la iniciativa:
- Seg迆n se dijo anteriormente, las iniciativas comprendidas en ?Unidos en la acci車n? no siguieron un plan general o un marco en com迆n, fuera de las pautas que figuran en la resoluci車n sobre la revisi車n trienal amplia de la pol赤tica relativa a las actividades operacionales para el desarrollo de 2007. Cada pa赤s determin車 su propio enfoque con arreglo a sus necesidades y prioridades.
- Aunque los procesos de la iniciativa ?Unidos en la acci車n? han sido objeto de un estrecho seguimiento, existen relativamente pocos datos sobre los resultados alcanzados, lo que incluye los informes de las evaluaciones dirigidas por los 梯硃赤莽梗莽 de 2010, dado que se considera que es demasiado pronto para informar sobre la contribuci車n de la iniciativa ?Unidos en la acci車n? al logro de los resultados de desarrollo.
- Adem芍s, para evaluar los resultados de las pol赤ticas, los programas y los planes, hay que establecer de manera precisa la situaci車n previa a la aplicaci車n; en otras palabras, lo ideal es contar con una base de referencia y unos datos de seguimiento adecuados. Pero del an芍lisis de los informes de las evaluaciones dirigidas por los 梯硃赤莽梗莽 se desprende que los datos de referencia son en gran medida inexistentes.
?Unidos en la acci車n? tambi谷n ten赤a por objetivo reducir los costos de las transacciones, tanto para el propio sistema de las Naciones Unidas como para los asociados nacionales y externos. En t谷rminos pr芍cticos, ser赤a dif赤cil evaluar en qu谷 medida se ha logrado este objetivo, ya que el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo no cre車 una metodolog赤a para medir los costos de las transacciones hasta 2010. Existe la posibilidad de que los respectivos datos a迆n no se hayan recopilado en los 梯硃赤莽梗莽.
La evaluaci車n de complejos procesos internacionales que afectan a todo el sistema, as赤 como de su aplicaci車n y sus resultados en cada pa赤s, plantea dificultades importantes por lo que respecta a las 堯勳梯車喧梗莽勳莽 que se podr赤an plantear para mostrar cu芍l hubiera sido la situaci車n de no haberse realizado las intervenciones. En tales circunstancias el uso de los criterios de evaluaci車n comunes de la OCDE/CAD (pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto) ciertamente no es f芍cil. Se recomienda la creaci車n y el uso de un enfoque limitado de la teor赤a del cambio para superar esas dificultades.
El an芍lisis general se centrar芍 especialmente en determinar los factores que pueden haber contribuido a la aplicaci車n de la iniciativa ?Unidos en la acci車n? o bien entorpecerla. La iniciativa ?Unidos en la acci車n? debe evaluarse en el contexto de cada programa del pa赤s.
En resumidas cuentas, no basta con preguntarse si el sistema de las Naciones Unidas ha mejorado su rendimiento, sino que hay que evaluar si, como resultado de ?Unidos en la acci車n?, los 梯硃赤莽梗莽 se encuentran en una situaci車n que les permite utilizar mejor el sistema de las Naciones Unidas para lograr sus objetivos y prioridades nacionales. Ello incluye los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras metas de desarrollo acordadas en el 芍mbito internacional, tales como la igualdad entre los g谷neros, el empoderamiento de la mujer y los derechos humanos.
Pr車ximos pasos y calendario
En este momento, el equipo de evaluaci車n ya ha visitado tres 梯硃赤莽梗莽 (Albania, Mozambique y Tanzan赤a), y est芍 previsto que se realicen visitas a otros 梯硃赤莽梗莽 que forman parte del programa piloto entre noviembre de 2011 y enero de 2012. Adem芍s, el equipo encargado de la evaluaci車n visitar芍 los n迆cleos regionales de Bangkok y Panam芍, y celebrar芍 como m赤nimo una videoconferencia con el equipo del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Johannesburgo.
Por lo que respecta a las sedes, el equipo encargado de la evaluaci車n ya ha visitado la FAO y el FIDA en Roma y tiene previsto llevar a cabo entrevistas y consultas con los organismos especializados y otras entidades en Ginebra, Nueva York y Viena. En Nueva York, el equipo procurar芍 entrevistarse con las misiones permanentes de los Estados Miembros de las Naciones Unidas (tanto de los 梯硃赤莽梗莽 desarrollados como de los 梯硃赤莽梗莽 en desarrollo) para conocer la opini車n de estos organismos sobre el resultado y el futuro de la iniciativa ?Unidos en la acci車n? y de los cambios conexos en las pr芍cticas de las Naciones Unidas.
La 迆ltima tarea importante del equipo de evaluaci車n durante la fase de aplicaci車n ser芍 analizar los datos recopilados y determinar las conclusiones principales y las lecciones aprendidas. Los resultados, las conclusiones y las lecciones aprendidas se compartir芍n con las partes interesadas, entre otros, los 梯硃赤莽梗莽 del programa piloto, para que los validen y los valoren durante los meses de febrero y marzo de 2012.
Est芍 previsto que el informe completo de evaluaci車n est谷 listo a finales del mes de marzo de 2012.
El Grupo de Gesti車n Ambiental supervisar芍 estrechamente la labor del equipo de evaluaci車n, as赤 como las consultas con las partes interesadas. Nuestro grupo contar芍 con el apoyo de un grupo de control de la calidad compuesto por destacados expertos internacionales en las esferas de la teor赤a y la metodolog赤a de la evaluaci車n y la asistencia al desarrollo de las Naciones Unidas.
Como dije anteriormente, el informe completo de evaluaci車n servir芍 de base a un informe resumido, que se presentar芍 al Presidente de la Asamblea en su sexag谷simo sexto per赤odo de sesiones, que finaliza en septiembre de 2012. De conformidad con las normas y reglas del Grupo de Evaluaci車n de las Naciones Unidas, solicitaremos al Secretario General que facilite por separado una respuesta de la direcci車n a la evaluaci車n independiente para someterla a la consideraci車n de los Estados Miembros.
Comentarios finales
Excelent赤simos Se?ores, damas y caballeros:
Desear赤a concluir mi presentaci車n recordando que el prop車sito final de esta evaluaci車n es contribuir a la revisi車n cuadrienal amplia de la pol赤tica de actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas a finales de 2012, as赤 como a otros procesos intergubernamentales relativos a la coherencia en la totalidad del sistema.
Como destaqu谷 al principio, los Estados Miembros han venido planteando dos preguntas a la Asamblea General:
- ?Qu谷 lecciones se pueden aprender de las experiencias de los 梯硃赤莽梗莽 del programa piloto?
- ?De qu谷 modo las lecciones aprendidas mediante la iniciativa ?Unidos en la acci車n? podr赤an servir para reforzar las actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas?
A fin de responder a la primera pregunta, esperemos que la evaluaci車n independiente logre captar lo que ha sucedido en los 梯硃赤莽梗莽 del programa piloto, as赤 como en el 芍mbito regional y de las sedes, 釵車鳥棗 sucedi車 y por qu谷. En otras palabras: la evaluaci車n contribuir芍 a un entendimiento de los factores subyacentes que han facilitado u obstaculizado la iniciativa ?Unidos en la acci車n?, as赤 como de los motores del cambio.
La segunda pregunta nos plantea un desaf赤o en el sentido de que la evaluaci車n no solo debe ser independiente y cre赤ble, sino tambi谷n 迆喧勳梭 para la elaboraci車n de pol赤ticas. Ser芍 importante que las lecciones aprendidas se estructuren de manera que los Estados Miembros las consideren 迆喧勳梭es cuando negocien la resoluci車n relativa a la revisi車n cuadrienal amplia de las pol赤ticas a finales de 2012.
Y en 迆ltimo lugar, aunque no por ello menos importante, desear赤a solicitar el apoyo de muchos de los aqu赤 presentes, de los gobiernos y de otras partes interesadas nacionales de los 梯硃赤莽梗莽 del programa piloto, de los gobiernos de otros 梯硃赤莽梗莽, de las organizaciones de las Naciones Unidas a todos los niveles y de tantos otros. Consideramos que la evaluaci車n es un proceso participativo. La calidad de los resultados, las conclusiones y las lecciones aprendidas depender芍 en 迆ltimo t谷rmino de la voluntad y el inter谷s que todas las partes interesadas muestren en facilitar toda la informaci車n pertinente y seguir participando activamente en el proceso.
Gracias por su atenci車n.
